Проблемы в деятельности советов многоквартирных домов

 

Председатели и члены советов многоквартирных домов в своей повседневной деятельности решают многочисленные вопросы. Некоторые из них можно назвать проблемными, так как они не имеют должного правового регулирования. Например, нужно ли оплачивать работу, которую выполняют участники советов домов, или они работают на общественных началах?

 

Небесплатный труд

В настоящее время в процессе законодательного решения находится такая проблема, как вознаграждение участников советов дома за их труд. Хотя до сих пор в Жилищном кодексе не было соответствующей прямой нормы, в российских городах во многих домах собственники принимали решения о денежном поощрении, а управляющие организации их исполняли, выплачивая так называемую «зарплату» советам домов.

 

 Платить  или  не  платить?

В России традиционно, за редким исключением, председатели жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья получают  вознаграждение  за  свою  работу  за счет взносов членов этих организаций. Поскольку советы многоквартирных домов многие сравнивают с правлением ТСЖ  или ЖСК,  то  часто  возникают  вопросы  о том, может ли председатель совета дома получать вознаграждение, нужно ли ему платить и если да, то как это делать. (Источник: Методические рекомендации по деятельности совета многоквартирного дома подготовлены Институтом экономики города в рамках проекта «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России», финансируемого Всемирным банком реконструкции и развития (ноябрь 2012 г.)

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит  норм,  прямо устанавливающих или прямо запрещающих выплату вознаграждения председателю и членам совета многоквартирного дома. Члены совета дома выбираются собственниками помещений из своих рядов.    То  есть  совет  дома  –  это  деятельность  собственников помещений  для  всех  собственников  помещений.  Таким образом,  по  смыслу  норм Жилищного  кодекса,  деятельность  совета  дома  является  общественной, непредпринимательской, добровольческой.

Хотя даже Прокуратура запрещает   оплату труда советов домов, есть веские аргументы за ее введение. Так, работа председателя отнимает много времени и сил, и мало кто хочет или имеет возможность трудиться бесплатно. Также не всех собственников устаивает то что, получая «зарплату» от УК, председатель совета дома становился отчасти зависимым от ее руководства.

Жильцы разных домов решают вопрос об источниках финансирования оплаты председателям на своих общих собраниях по-разному: собирают средства с жителей, начисляя с квадратного метра, вводят в платежные документы строку «управление МКД»,  строку «оплата председателю совета МКД».

Как нельзя выплачивать вознаграждение председателю совета МКД?
— Нельзя включить вознаграждение председателю совета дома в размер платы за содержание и ремонт общего имущества   по договору управления   домом с последующей выплатой вознаграждения председателю через управляющую организацию.   Однако председатель правления не вправе оказывать услуги управляющей организации, так как он представляет другую сторону договора управления.
— Нельзя принять решение общим собранием собственников или управляющей компанией  об освобождении председателя совета от платы за содержание и ремонт жилого помещения и за коммунальные услуги по договору управления   домом.   Такое решение создает неравные условия для собственников помещений в доме, а условия договора управления должны быть одинаковы для всех собственников.
—  Нельзя повысить размер установленной платы за содержание и ремонт жилого помещения остальных собственников для компенсации выпадающих доходов в связи с освобождением председателя совета дома от платы. Оно также нарушает требование законодательства об одинаковых условиях договора управления для всех собственников.

 

Эксперты говорят, что, сегодня нет возможности принять решение об установлении вознаграждения председателю совета дома общим собранием в полном соответствии с законодательством. Между собственниками помещений и председателем совета дома не может быть заключен ни трудовой договор, ни гражданско-правовой договор (договор возмездного оказания услуг).  Поэтому Остается только путь внесения добровольных взносов собственниками помещений для финансирования деятельности совета дома, за счет которых будет выплачиваться вознаграждение председателю совета в соответствии с решением общего собрания. Такие взносы могут вноситься: 1) на счет в банке, открытый председателем совета МКД на свое имя (счет физического лица); 2) в общественную кассу. В обоих случаях взносы собственников можно рассматривать только как добровольные (закон не устанавливает таких взносов). Полнота и своевременность   уплаты взносов зависят только от   доброй воли и порядочности собственников.

 

Пример

В одном из многоквартирных домов в г. Чебоксары председатель совета дома открыл счет в банке, по которому оформлена банковская карта. Карта находится у общественного кассира, средства со счета снимаются совместно председателем совета и кассиром, который ведет учет расходования средств.

При создании общественной кассы для сбора наличных средств собственникам помещений можно также рекомендовать выбрать общественного кассира, который не является членом совета дома. Кассир должен отчитываться перед общим собранием собственников помещений о поступлении и расходовании средств общественной кассы.

Если председатель совета дома получает вознаграждение за свою работу в совете он, выполняя требования налогового законодательства, должен подавать декларацию о доходах в налоговую инспекцию и самостоятельно уплачивать подоходный налог.

 

Таково положение дел в настоящий момент. Однако в ближайшее время будет принят закон о внесении изменений в Жилищный кодекс, разрешающий оплату для председателя совета МКД после принятия соответствующего решения на общем собрании.

Информация о законопроекте №500410-6:

http://www.consultant.ru/law/hotdocs/33007.html

 

О проекте

Пресс-релиз выпущен в рамках проекта «Исследование советов многоквартирных домов как института гражданского общества в России», который реализуется АНО «Центр экономической и юридической помощи» (г. Ижевск) с марта по июнь 2015 года в 12 городах России. Цель проекта — изучение деятельности, количества и состава советов, выработка предложений по совершенствованию работы этого института гражданского общества. На проект направлены средства гранта в соответствии с распоряжением Президента РФ от 17.01.2014 № 11-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИ.

В рамках проекта проводится также анкетирование председателей советов многоквартирных домов. Анкету можно получить в Центре анкетирования   или заполнить ее онлайн на сайте www.sovet-doma.ru. На сайте также можно отметить свой совет дома на карте. Это пригодится в дальнейшем для информирования участников о результатах и перспективах проекта, о событиях, его касающихся.

Дополнительная информация о проекте «Исследование советов многоквартирных домов как института гражданского общества в России»: www.sovet-doma.ru и www.dom-udm.ru.  Вопросы – по адресу: sovet-domov@mail.ru.

 

12 июня 2015